在“奮進新時代”主題成就展上，一幅對比圖反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市哈爾烏素露天煤礦治理前后的顯著差異，曾經(jīng)地表溝壑縱橫、植被稀疏的露天煤礦已變?yōu)榫G色環(huán)保的新型礦區(qū)。這樣的改變與一份“建議”密不可分。近年來，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委下發(fā)的紀檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，同步修復政治生態(tài)和自然生態(tài)。

黨的二十大報告強調(diào)，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。各級紀檢監(jiān)察機關在實踐中用好用活紀檢監(jiān)察建議，有力推動正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通。

“我委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你單位下屬行政村及村民小組存在集體資金管理不到位，對農(nóng)村‘三資’監(jiān)管不力等問題。為進一步健全集體資金監(jiān)管機制，督促你單位抓好問題整改落實，現(xiàn)向你單位提出如下建議……”這是浙江省湖州市南潯區(qū)紀委監(jiān)委向千金鎮(zhèn)制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議中的內(nèi)容。

這份紀檢監(jiān)察建議源于該區(qū)紀委監(jiān)委2020年查處的千金鎮(zhèn)里浩村西村原村民小組長周某某職務侵占案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周某某利用其負責管理和發(fā)放失地農(nóng)民保險的便利，采取多領少發(fā)的手段，侵吞西村村民小組集體失地農(nóng)民保險金達29.7萬余元。

對同一類型違紀違法問題進行重點分析，有助于提煉共性規(guī)律，挖出背后深層次、根源性問題。在發(fā)現(xiàn)周某某案件暴露的問題后，南潯區(qū)紀委監(jiān)委仔細梳理近年來該區(qū)村級組織發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)村民小組普遍存在現(xiàn)金支付、小組賬目不清等集體資金管理不規(guī)范問題。

在充分掌握情況基礎上，南潯區(qū)紀委監(jiān)委以紀檢監(jiān)察建議的形式，向千金鎮(zhèn)提出規(guī)范村民小組長日常管理、強化財務管理和組務公開等方面的要求，督促該鎮(zhèn)制定整改方案，進一步推進村級集體資金規(guī)范化管理。

“紀檢監(jiān)察建議以書面的形式制發(fā)，傳導責任壓力，具有可追溯、可查詢、可監(jiān)督、可檢查的優(yōu)勢，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的載體?！?/strong>南潯區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任王建萍說。

廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣紀委監(jiān)委針對查辦案件暴露出的廉政風險隱患和管理制度漏洞，向案發(fā)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書并傳達通報。圖為案發(fā)單位主要領導簽收紀檢監(jiān)察建議書。覃智鋒 攝

收到紀檢監(jiān)察建議后，千金鎮(zhèn)針對建議直指的村級集體資金“一人管賬”“現(xiàn)金支付”等漏洞深入查擺，研究制定并印發(fā)《關于在全鎮(zhèn)推行組賬村管制度的實施意見（試行）》，實施“組賬村管”，全面推行無現(xiàn)金管理模式。

為進一步規(guī)范村集體資金使用，守護好群眾共同資金，該區(qū)紀委監(jiān)委還督促相關職能部門，在該區(qū)行政村范圍內(nèi)推行無現(xiàn)金結(jié)算。自南潯區(qū)各行政村全面實行無現(xiàn)金結(jié)算以來，涉及村集體“三資”監(jiān)管的信訪舉報同比下降51.6%。

通過自查自糾查處違規(guī)接受管理對象宴請問題3人，違規(guī)接待問題1人，不規(guī)范執(zhí)法、人情執(zhí)法5人，重大項目招投標工作程序不到位問題1件，糾正2起道路交通事故責任認定錯誤問題……江西省瑞昌市公安局交管大隊黨總支、市公安局交管大隊針對市紀委監(jiān)委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議認真開展整改。

2021年3月，在相繼查處了瑞昌市公安局交管大隊多名干警違紀問題后，瑞昌市紀委監(jiān)委深入分析發(fā)現(xiàn)了交管大隊存在的突出問題，并提出了五個方面建議，包括認真履行全面從嚴治黨主體責任、深入開展警示教育活動、持續(xù)深化作風建設、健全權力運行機制、堅決維護群眾利益，重點整治交通違章處理中的突出問題。

“紀檢監(jiān)察建議，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督利器?！?/strong>該市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，為確保紀檢監(jiān)察建議的精準性有效性，工作組在該單位進行了蹲點調(diào)研，對提出的建議充分論證，通過精準發(fā)力放大監(jiān)督功效。

紀檢監(jiān)察建議的制發(fā)，體現(xiàn)著紀檢監(jiān)察工作的權威性和嚴肅性。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

各級紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督，紀檢監(jiān)察建議就是放大監(jiān)督功效的一把利器。發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是第一步，為避免整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，各地紀檢監(jiān)察機關多措并舉推動紀檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地。

湖北省武漢市紀委監(jiān)委對全市紀檢監(jiān)察機關今年以來制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議開展全覆蓋式集中評查，推動紀檢監(jiān)察建議工作提質(zhì)增效。圖為該市紀委監(jiān)委評查人員對照質(zhì)量評查表及評分細則，對相關建議書進行考核打分。張易博 攝

湖北省武漢市紀委監(jiān)委對全市紀檢監(jiān)察機關今年以來制發(fā)的547份紀檢監(jiān)察建議開展全覆蓋式集中評查，通過綜合分析、通報反饋、專題培訓等方式深化運用評查結(jié)果、強化以評促改，推動紀檢監(jiān)察建議工作提質(zhì)增效。江蘇省無錫市縣兩級紀委監(jiān)委健全紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，強化建議落實情況的跟蹤督辦和質(zhì)效評估，對落實建議成效明顯、整改到位的，及時轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，對落實建議不力、整改效果不明顯、敷衍應付的約談提醒，要求及時糾正存在問題，督促相關單位切實擔負起整改責任，推進標本兼治，扎牢“不能腐”的制度籠子。

近年來，云南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組堅持問題導向、聚焦問題靶心，讓紀檢監(jiān)察建議“帶電”生威，著力推動問題整改。對發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，該紀檢監(jiān)察組全程跟蹤督辦，推動有關部門及時組織對有關問題進行核查處置，嚴肅處理有關責任人員，切實加強校園安全工作。目前共發(fā)出6份紀檢監(jiān)察建議，推動一體貫通落實安全管理工作責任等建議20余條，涉及整改問題25個，督促建立《云南省教育公共服務平臺數(shù)字教育資源及服務審核管理辦法（試行）》等制度18項。　　

十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告中指出，針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀檢監(jiān)察建議，推動審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應急管理等領域制度建設，完善權力運行監(jiān)督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)突出問題提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，以紀法剛性約束推動問題整改到位，是紀檢監(jiān)察機關將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有效方式。

黨的二十大報告強調(diào)，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，聚焦案件暴露的漏洞和短板，用好用活紀檢監(jiān)察建議，確保實現(xiàn)查處一個案件、完善一套制度、解決一類問題的效果。

重慶市潼南區(qū)監(jiān)委針對查辦的建筑系統(tǒng)窩案暴露出的公職人員吃回扣、收紅包、吃拿卡要等問題，及時發(fā)出監(jiān)察建議書，督促潼南區(qū)住房城鄉(xiāng)建委建立完善制度機制。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪潼南高新區(qū)企業(yè)，對監(jiān)察建議落實情況進行檢查。李揚 攝

廣東省紀檢監(jiān)察機關深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，部署開展系列專項整治。全省紀檢監(jiān)察機關共制發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書287份，推動建立和完善制度1598項。推動各地區(qū)各部門把專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

“今年前10個月，全省紀檢監(jiān)察機關共提出紀檢監(jiān)察建議4350份?！焙邶埥〖o檢監(jiān)察機關堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，深化以案促改、以案促治、以案促建，對已查處的嚴重違紀違法案件，實行“一案三書三報告一建議”制度，推動發(fā)案地區(qū)和部門完善制度、堵塞漏洞、深化治理。（薛鵬）